促进通关便利化护航琴澳一体化

横琴海关关员在大昌行监管暂存货物。徐梦超 摄

　　马骝洲水道江水悠悠。站在横琴大桥上，花海长廊尽收眼底。相邻的澳门塔近在咫尺，琴澳城市天际线交相辉映，一体化建设按下“加速键”。

　　近年来，拱北海关在海关总署领导下，立足“一国两制”前沿区位，以智慧海关建设为总牵引，依靠管理模式创新、机制规则有效衔接、先进技术运用，全力推动横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)海关监管服务效能双提升，助民生跨境融合提速，促产业发展聚链成圈。

　　跨境协作不停步 要素流通再加速

　　随着合作区建设的加速推进，琴澳双城生活成为越来越多澳门居民的新体验。高效便捷的口岸通关环境正在让频繁往来两地生活工作的人们感受到极大便利。这种便利不仅源于口岸设施设备的“硬联通”，还有两地执法单位实现规则衔接机制对接的“软联通”。

　　今年9月26日，全国首创的客货车“粤澳联合一站式”通关模式落地，横琴口岸粤澳五家口岸查验单位首次在同一卡口通道联合作业，实现跨境车辆“一次排队、一次采集、一次放行”，通关流程大大简化。截至目前，该模式已验放进出境车辆超41万辆次，其中，单日验放量最高达6200辆次。

　　“我们公司的仓库设在横琴，我每周都要来横琴几趟查看仓储情况，平时也会和家人一起到横琴过周末，新车道开通之后速度快了很多，也方便了很多。”澳门车主黄阿评说。

　　在横琴口岸，拱北海关立足连接澳门“一线”口岸定位，以规则标准衔接为抓手，不仅在更宽领域推广客货车“粤澳联合一站式”联合查验模式，更主动探索“单边查验”等琴澳智享协同新机制，与澳门卫生局实行“合作查验、一次放行”的卫生检疫通关模式，并在全国范围内首次将这一通关模式从旅检大厅向车道扩展。

　　同时，拱北海关与澳门海关达成合作共识，推动在横琴口岸开展货运H986机检图像信息共享共用，对进出境货车及所载货物实施出境侧“一次机检”；探索开展货运核辐射监测执法协作，由出境方海关对通关货车及所载货物实施核辐射监测、异常情况通报，大幅提升通关便利化水平，促进琴澳两地要素高效流动。

　　科技赋能不断档 效能提升再突破

　　“这是智能审图自动标记的嫌疑区域，我们要重点关注，可以考虑马上对车体进行进一步检查。”拱北海关所属横琴海关监管一科的林培艳正和同事聚精会神地对一台进境客车的H986(顶照式)智能审图图像开展进一步研判。

　　为保障合作区封关运作，推进合作区货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利，拱北海关向科技要效率，在有效履行监管职责的基础上，最大限度确保通关顺畅。

　　“智能审图由原来人工作业变为人机结合，自动快速做出准确判断，并自动标记嫌疑区域，辅助缩小检查范围，低风险且审图无异常车辆也能快速验放。”林培艳介绍。

　　拱北海关在全国率先开展了小型乘用车H986智能审图攻关，重点研发顶视角检查图像人工智能模块，及时提供智能分析提示预警。今年以来，在关区多个口岸，H986智能审图辅助查获案件共320余宗，约占进境客车渠道总案件数的50%，涉案货物物品为手机、CPU、酒、燕窝等，正常车辆检查时间与试点前相比缩短约30%。

　　此外，拱北海关积极探索“客车智能辅助查验模式”和“智能仓储管理系统”，依托车体检查智能监控感知设备，实现对车辆查验过程全程音视频记录，依托RFID等技术手段，提高暂存保管物品进出仓速度和精准性，优化旅客通关体验，提升监管整体效能。

　　模式创新不打烊 服务发展再升温

　　合作区西北角，横琴大昌行物流中心的工人们忙碌着将一批进境暂存于此的乳制品装车运往澳门，这批仓储在横琴的黄油，只需半天时间，便可摆上澳门居民的餐桌。

　　“澳门仓储费用远远高于珠海，拱北海关在了解我们的需求后，创新了进境暂存在横琴、再分批输往澳门的食品监管新模式，我们现在货物可以便捷进入横琴仓储分拨，利用横琴的资源承接起澳门物流业的辐射转移。”横琴大昌行物流中心李玉培说。据统计，新模式实施以来，已有肉类、水产品、乳制品等3大类约2160吨食品进境暂存并分批运返澳门。

　　更多的创新探索，正一项项落地变现。据统计，目前横琴注册医药健康企业已超4000家。拱北海关创新监管模式，将合作区出入境D级(低风险等级)特殊物品卫生检疫行政许可全流程审批权限下放至横琴海关，优化了特殊物品准入审批和进境动植物检疫审批流程，减少50%审批层级，压缩审批时限，实现全流程线上办理。今年以来，共为企业审批特殊物品362票、检疫审批澳门动植物产品送内地检测样品共239批，平均审批时长由规定的20个工作日压缩至5个工作日内。

　　此外，拱北海关还支持合作区探索建立生物医药研发用跨境特殊物品“白名单”制度，积极优化特殊物品出入境卫生检疫监管模式，对符合条件且已在港澳上市药品中属于特殊物品的，优先办理卫生检疫审批，为合作区生物医药产业的发展留足政策空间。

　　目前，聚焦合作区“二线”封关运作，拱北海关认真落实海关总署支持和服务合作区建设若干措施，20项措施已落地18项。同时，结合合作区实际，海关在准入监管、税收征管等方面细化形成41项创新举措，稳步推进合作区海关智慧海关建设41项重点项目，为合作区封关运作积极贡献海关力量。

　　何丽苑 伍秋琳

【编辑:邵婉云】